Элемент не найден
Закон налагает на граждан России обязанность раскрывать перед государственными органами информацию о наличии у них иного гражданства, вида на жительство, или документа, предоставляющего право на постоянное проживание в иностранном государстве. За несвоевременное раскрытие информации (по истечению 60 дней с момента получения такого документа) гражданин подлежит административной ответственности в виде предупреждения или штрафа в размере 500-1000 рублей. В случае, если наличие иного гражданства выявляется государственными органами, а не раскрывается самим гражданином, гражданин может быть признан виновным в совершении уголовного преступления и приговорен к штрафу до 200 тысяч рублей, либо в размере годового дохода осужденного, либо к обязательным работам на срок до 400 часов.
Ужесточение политики по отношению к гражданам России, имеющим иное гражданство, помимо российского, непосредственно связано с международной ситуацией и внешнеполитическим курсом России. В 2014 году к России был присоединен Крым, после чего постоянно проживающими на территории России оказались сотни тысяч граждан Украины. Вовлечение России в конфликт на востоке Украины, существенное ухудшение отношений с постсоветскими странами, странами Евросоюза и США, а также введение санкций со стороны целого ряда государств повлекли за собой изменения во внутренней политики российских властей: резко возросло недоверие к собственным гражданам, что выразилось в принятии целого ряда репрессивных законов. Еще большее недоверие возникло к гражданам России, имевшим тесные связи с иностранными государствами, поскольку, по логике законодателей, данные связи могли быть использованы во вред России. Этим и объясняется потребность в контроле наличия у своих граждан политико-правовых отношений с иностранными государствами со стороны российских властей.
В пояснительной записке к законопроекту указывается, что «поскольку гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство (подданство) иностранного государства, находится в политико-правовой связи одновременно с Российской Федерацией и с соответствующим иностранным государством, перед которым он также несет конституционные и иные, вытекающие из законов данного иностранного государства, обязанности, значение для него гражданства Российской Федерации как политико-юридического выражения ценности связи с Отечеством объективно снижается.» Несмотря на то, что этому утверждению нет никаких подтверждений и обоснований, именно оно составляет мотивационную основу данного закона.
Закон является дискриминационным по целому ряду признаков:
Закон налагает на граждан неконституционную обязанность.
Обязанность граждан России уведомлять органы о наличии иного гражданства не предусмотрена Конституцией РФ и не была предусмотрена никакими нормативными актами до момента принятия данного Закона. Конституцией РФ напрямую закреплено, что наличие у гражданина Российской Федерации гражданства иностранного государства не умаляет его прав и свобод, но, после принятия данного Закона, на таких граждан налагаются дополнительные обязанности по письменному уведомлению органов власти об этом факте. При этом данный закон объявляет преступлением не уведомление о гражданстве иностранного государства.
Закон носит дискриминационный характер по отношению к гражданам, имеющим иное гражданство, вид на жительство или иные документы, предоставляющие право на постоянное проживание в иностранном государстве.
Закон дискриминирует граждан, имеющих отличное от российского гражданство или иной документ подтверждающий право на постоянное проживание в иностранном государстве. Закон принуждает их раскрывать информацию государственным органам России, нарушая их право на частную жизнь, и кроме того, влечет за собой уголовное и административное наказание за не уведомление или несвоевременное уведомление о наличии таких документов.
Закон возводит в разряд уголовных преступлений невыполнение обязанности уведомительного характера, не взирая на отсутствие какой-либо общественной опасности данного деяния.
Возведение деяния, выраженного в «неисполнении обязанности по подаче уведомления о наличии иного гражданства, либо вида на жительство или иного документа подтверждающего права на постоянное проживание в иностранном государстве» в разряд уголовных преступлений полностью противоречит основам уголовному праву и уголовного наказания, поскольку одним из признаком преступления является его общественная опасность, которая в данном случае неочевидна и никаким образом не обоснована законодателем или реальной правовой или политической ситуацией.
Закон противоречит целому ряду статей Конституции РФ.
Части второй статьи 19 Конституции РФ, в которой указывается, что Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.
Законом нарушается равенство прав и свобод гражданина по критерию его места жительства и «других обстоятельств», выраженных в наличии иного гражданства или документов о праве постоянного проживания в иностранном государстве. Граждане, по объективным причинам не уведомившие государственные органы о таком документе, или даже не подозревающие о наличии права на проживание в иностранном государстве (а в ряде случаев, при которых право на проживание предоставляется по праву почвы или по праву крови такое возможно) могут стать преступниками, со всеми вытекающими из этого статуса последствиями.
Части первой статьи 23 Конституции РФ, в которой указывается, что каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени.
Возложением обязанности о раскрытии перед государственными органами информации о наличии иного гражданства или документов, подтверждающих право на постоянное проживание в РФ, государство грубо вмешивается в частную жизнь граждан, посягает на личную и семейную тайну.
Части второй и третьей статьи 55 Конституции РФ, которые указывают, что в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.
Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Введение уголовной ответственности за деяние, не содержащее общественной опасности является прямым нарушением части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, что следует из правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной постановлению от 27.05.2008 №8-П «По делу о проверке конституционности положения части первой статьи 188 Уголовного кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданки М.А. Асламазян». В данном постановлении Конституционный суд указал, что «уголовная ответственность может считаться законно установленной и отвечающей требованиям статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации лишь при условии, что она адекватна общественной опасности преступления и что уголовный закон ясно и четко определяет признаки этого преступления, отграничивая его от иных противоправных и тем более - от законных деяний.»
Федеральный закон Российской Федерации от 4 июня 2014 г. №142-ФЗ «О внесении изменений в статьи 6 и 30 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации» налагает на граждан России неконституционную обязанность, дискриминирует их, нарушает их право на частную жизнь, вводит в Уголовный Кодекс преступление, не имеющее какой-либо общественной опасности. Закон противоречит духу и нормам Конституции РФ, и должен быть отменен.
Рассматриваемый Закон состоит из семи статей.
Первая статья Закона вносит поправки в закон «О гражданстве», устанавливающие обязанность граждан России, за исключением граждан постоянно проживающих за пределами Российской Федерации, имеющих иное гражданство либо действительный документ, подтверждающий право на постоянное проживание в иностранном государстве, подать письменное уведомление о наличии таких документов в территориальный орган ФМС России по месту жительства в пределах Российской Федерации в течение шестидесяти дней со дня приобретения иного гражданства или получения документа на право постоянного проживания в иностранном государстве, а также устанавливает порядок и перечень предоставляемых сведений.
Вторая статья Закона посредством введения в Уголовный Кодекс статьи 330.2 вводит меры уголовной ответственности за неисполнение лицом обязанности о предоставлении сведений о наличии иного гражданства или документа, подтверждающего права на постоянное проживание на территории иностранного государства в виде штрафа в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода, осужденного за период до одного года либо обязательными работами на срок до четырехсот часов.
В контексте анализа данных статей Закона следует отметить, что Конституцией РФ предусмотрена возможность наличия у гражданина РФ гражданства иностранного государства (т.н. двойное гражданство). Регулирование этого вопроса было отнесено Конституцией к федеральному закону или международному договору Российской Федерации.
При этом, в части первой статьи 6 Федерального закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" указывается, что гражданин Российской Федерации, имеющий также иное гражданство, рассматривается Российской Федерацией только как гражданин Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных международным договором Российской Федерации или федеральным законом. На данный момент Российская Федерация заключила лишь два договора с иностранными государствами – с Таджикистаном и с Туркменией. Таким образом исходя из законодательства РФ Российская Федерация не признает гражданина РФ гражданином иной страны – то есть не признает ту самую политико-правовую связь, о которой указано в обосновании данного закона. Таким образом возникает коллизия – гражданин России не признается гражданином иностранного государства (за исключением граждан Таджикистана и Туркменистана), но при этом за утаивание такого гражданства полагается уголовная ответственность.
Кроме того, законом не регламентируется, что есть «постоянное проживание на территории иностранного государства». Это создает мощный инструмент для злоупотребления данной нормой, поскольку освобождение от обязанности наступает при «постоянном проживании за пределами Российской Федерации», что может быть истолковано достаточно широко. Кроме того, нет закрытого перечня документов, обязанность сообщить о которых возникает с момента получения их гражданином России, что также позволяет применять уголовное наказание избирательно.
Четвертая статья рассматриваемого Закона устанавливает административную ответственность (статья 19.8.3 КоАП) за нарушение порядка предоставления сведений о наличии иного гражданства или документов о постоянном проживании, выраженном в несвоевременной подаче документов, или их подаче в неполном или недостоверном виде в виде штрафа от 500 до 1000 рублей. Рассмотрение дел о данном правонарушении Кодекс об административных правонарушениях относит к ведению органов внутренних дел. При этом Законом не определяется, каким образом органы внутренних дел определяют точный размер штрафа.
Третья и пятая статьи вносят технические правки в Уголовно-Процессуальный Кодекс и в Федеральный закон «О персональных данных».
Шестая статья рассматриваемого Закона регулирует вопрос, связанный с предоставлением сведений об уже имеющемся на момент принятия Закона ином гражданстве или документе, предоставляющем право на постоянное проживание в иностранном государстве. Согласно этой норме Закона, граждане России, имеющие иное гражданство на момент принятия закона должны были сообщить о нем в течение 60 дней. За несовершеннолетних и недееспособных граждан данную обязанность должны были выполнить их законные представители. При этом отдельно оговаривается, что граждане, получившие гражданство России в результате присоединения Крыма и г. Севастополь к России, должны были предоставить информацию в миграционные органы до 1 января 2016 года.
Седьмая статья устанавливает момент вступления в силу данного Закона - спустя 60 дней со дня его официального опубликования.
Правоприменительная практика данного Закона являет собой применение статьи 19.8.3 Кодекса об административных правонарушениях и статьи 330.2 Уголовного Кодекса Российской Федерации.
Главное управление по вопросам миграции МВД России не раскрывает полную статистику о количестве налагаемых ежегодно штрафов за несвоевременное предоставление информации о наличии иного гражданства или документов, предоставляющих право на постоянное проживание в иностранном государстве. Тем не менее, опираясь на информацию из открытых источников, можно констатировать что за первые семь месяцев действия закона (с сентября 2014 года по март 2015 года) штрафам за несвоевременное или некорректное предоставление информации подверглось 70 тысяч граждан России. При этом только за первое полугодие 2015 года было оштрафовано 12,5 тысяч человек на общую сумму свыше 7 миллионов рублей.
В дальнейшем и ФМС, и её преемник в лице ГУМВ МВД России отказалось от публикации сведений о количестве вынесенных штрафов или о их консолидированной сумме, в связи с этим сложно выявить динамику, количество оштрафованных и объем средств, собираемых с граждан в рамках исполнения данного закона. Тем не менее, принимая во внимание истечение сроков, в которые было возможным предоставление информации об уже имеющемся на момент принятия закона гражданстве, а также различные оценки числа граждан, подпадающих под данный закон (по некоторым данным, под данный закон попадают до 10 миллионов граждан России) о большом репрессивном потенциале использования данной статьи кодекса об административных правонарушениях.
Неисполнение обязанности по подаче уведомления о наличии у гражданина Российской Федерации гражданства (подданства) иностранного государства либо вида на жительство или иного действительного документа, подтверждающего право на его постоянное проживание в иностранном государстве.
Первая информация о возбуждении уголовных дел по статье 330.2 УК РФ появилась в декабре 2014 года. Первым обвиняемым по данной статье оказался 51 летний житель Ленинградской области, сокрывший от российских государственных органов право на проживание в Эстонии.
|
|
Число |
Число лиц, приговоренных к штрафу до 5 тысяч рублей |
Число лиц, приговоренных к штрафу от 5 тысяч до 25 тысяч рублей |
Число лиц, приговоренных к штрафу от 25 тысяч до 100 тысяч рублей |
|
2015 |
2 |
1 |
0 |
1 |
|
2016 |
13 |
5 |
3 |
3 |
Как следует из данных Судебного Департамента Верховного Суда РФ, представленных в таблице выше, применение уголовного наказания по данной статье началось с 2015 года. В 2015 году по уголовной статье были осуждены 2 человека, один из них был приговорен к штрафу до 5 тысяч рублей, а второй – к штрафу в размере от 25 до 100 тысяч рублей.
В 2016 году число осужденных выросло в 7 раз – с двух до 14 человек (13 были осуждены по статье 330.2 УК РФ как по основному совершенному преступлению, 1 человек был осужден по данной статье как статье дополнительной квалификации). При этом статистика Верховного суда за 2016 год содержит информацию всего об 11 штрафах, присужденных осужденным гражданам - из них 5 штрафов в размере до 5 тысяч рублей, три штрафа в размере от 5 до 25 тысяч рублей, и еще три штрафа от 25 до 100 тысяч рублей. Можно предположить, что оставшимся осужденным в качестве наказания были назначены обязательные работы.